В помощь студентам и преподавателям
слушателям ДПО
(Мультимедийный комплекс учебных, методических пособий,
учебной литературы и справочных материалов)

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
или
политика как система целеполагания в государственном управлении
(мультимедийное учебно-методическое пособие)


ТЕМА 4. Институты развития как инструмент государственной политики


Политика как система целеполагания в государственном управлении: Правительство Российской Федерации и задача повышения эффективности деятельности институтов развития и госкорпораций как функция Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России).
Ключевые сферы, с точки зрения реализации государственной социально-экономической политики, на развитие которых направлено функционирование институтов развития: развитие экономической и социальной инфраструктуры; развитие инновационной сферы; содействие развитию внешнеэкономической деятельности; поддержка малого и среднего бизнеса; устранение региональных дисбалансов в развитии (поддержка проектов в сфере транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения).
Госкорпорация как фонд и некоммерческая организация, не отвечающая по обязательствам Российской Федерации. С 2007 года Россия пошла по пути создания крупных госкорпораций, отвечающих за развитие основных секторов экономики - IT, космического направления, машиностроения, оборонной промышленности, энергетики. Эффективность госкорпораций.
Институты развития как инструмент государственной политики, стимулирующей инновационные процессы и развитие инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства.
Основная цель институтов развития - преодоление так называемых «провалов рынка» для решения задач, которые не могут быть оптимально реализованы рыночными механизмами, для обеспечения устойчивого экономического роста и диверсификации экономики.
Институты развития как катализатор частных инвестиций в приоритетных секторах и отраслях экономики и создают условия для формирования инфраструктуры, обеспечивающей доступ предприятиям, функционирующим в приоритетных сферах экономики, к необходимым финансовым и информационным ресурсам.
К наиболее крупным институтам развития можно отнести Внешэкономбанк, ГК «Роснано», «Российская венчурная компания», «Фонд содействия реформированию ЖКХ» и др. Они оказывают поддержку проектам через финансирование бизнес-проектов, оказание инфраструктурной поддержки, а также софинансирование НИОКР.
Кроме того, в различных субъектах Российской Федерации создано более 200 организаций, которые, исходя из осуществляемых функций, могут быть отнесены к институтам развития.Ключевыми направлениями деятельности региональных институтов развития являются поддержка малого и среднего предпринимательства,стимулирование развития инноваций, ликвидация технологического отставания. Преимущественно региональные институты развития создаются в виде фондов поддержки, региональных венчурных фондов, бизнес-инкубаторов

Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)». Действует на основании федерального закона «О государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ». Основная задача – способствовать долгосрочному экономическому развитию России. В партнёрстве с коммерческими банками ВЭБ.РФ занимается финансированием масштабных проектов, направленных на развитие инфраструктуры, промышленности, социальной сферы, укрепление технологического потенциала и повышение качества жизни людей. ВЭБ как "фабрика проектного финансирования".


АО «Российская венчурная компания» (АО «РВК») - государственный фонд фондов и институт развития венчурного рынка Российской Федерации.
Миссия компании - формирование зрелого венчурного рынка и содействие достижению Россией технологического лидерства в приоритетных сферах через объединение и развитие ресурсов, компетенций и инициатив государства, Общества, частных инвесторов, предпринимателей, исследовательских, экспертных и образовательных организаций для создания и продвижения инновационных продуктов и технологий.




АО «Агентство ипотечного жилищного кредитования» как  единый институт развития в жилищной сфере. Создано в 1997 году правительством РФ для развития ипотеки в стране. Изменение фирменного наименования на АО «Дом.рф». Акционерное общество «ДОМ.РФ» - финансовый институт развития в жилищной сфере  для содействия проведению государственной жилищной политики.
Основное направление: привлечение инвестиций, повышение качества и доступности жилья за счет разработки и внедрения федеральных стандартов, для выгодного приобретения жилья в ипотеку.
Задачи: выработать комплексный подход к развитию сферы жилищного строительства и ипотечного кредитования;
снижение рисков на рынке жилья и ипотеки, стимулирование строительства доступного жилья, развитие механизмов финансирования объектов инженерной инфраструктуры, реализация мер антикризисной поддержки на рынке жилья и ипотеки.
Стратегия развития жилищной сферы Российской Федерации на период до 2025 года.



Реорганизация государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий» в АО «РОСНАНО». Группа РОСНАНО и содействие реализации госполитики по развитию наноиндустрии, прямое инвестирование и инвестирование через инвестиционные фонды в высокотехнологичные проекты, создающие новые производства на территории России. Управляющая компания «РОСНАНО» формирование и управление новыми инвестиционными фондами с участием АО «РОСНАНО» с привлечением частных инвесторов. Фонд инфраструктурных и образовательных программ является и создание инновационной инфраструктуры страны. RUSNANO USA (2010 год) и представление интересов Группы РОСНАНО на территории США и Канады, а также для содействия продвижению российской нанотехнологической продукции на мировые рынки.


 

Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию ЖКХ» и предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.
 
Цели Фонда содействия реформированию ЖКХ (ФЗ от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ): создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрение ресурсосберегающих технологий.
Концепция улучшения инвестиционного климата в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2018-2025 годы
Приложения к Концепции улучшения инвестиционного климата в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2018-2025 годы



ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» -- один из крупнейших банков в России, созданный в 2000 году в целях развития национальной кредитно-финансовой системы агропромышленного сектора и сельских территорий Российской Федерации, сегодня это универсальный коммерческий банк, предоставляющий все виды банковских услуг и занимающий лидирующие позиции в финансировании агропромышленного комплекса России. 100% голосующих акций Банка принадлежат Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
Группа «Россельхозбанка» включает ЗАО СК «РСХБ - Страхование», ООО «РСХБ Управление Активами», ООО «РСХБ-Лизинг», ООО «РСХБ-Факторинг» и ООО «Торговый дом «Агроторг».




АО «Росагролизинг» - государственная лизинговая компания, деятельность которой направлена на техническую и технологическую модернизацию отечественного АПК посредством передачи в лизинг средств производства организациям АПК страны. Создана в 2001 году, 100% акции компании принадлежит государству.
Миссия: Создание эффективной системы инвестиций, реализация функции рыночного инструмента государственной политики по развитию АПК и сельских территорий через компексное удовлетворение потребностей каждого клиента в качественных лизинговых продуктах в рамках своей экосистемы. Ключевые направления развития Компании опираются на исполнение Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. Основная задача АО «Росагролизинг» предложить аграриям страны максимально выгодные условия лизинга с минимально короткими сроками заключения договоров и поставки техники.


«Российский фонд информационно-коммуникационных технологий». Стратегическая цель АО «Росинфокоминвест» - содействие росту российской отрасли информационно-коммуникационных технологий через поддержку экспорта и инвестиции в развивающиеся компании. Миссия – привнесение лучших международных практик в процесс глобальной экспансии российских компаний и создание сервиса полного цикла для обеспечения выхода компаний на новые рынки. Приоритетом института развития являются проекты с апробированной бизнес-моделью, уже имеющие продажи и обладающие значительным коммерческим и экспортным потенциалом.

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд содействия инновациям) – государственная некоммерческая организация в форме федерального государственного бюджетного учреждения, образованная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. № 65.
Основные задачи фонда: Реализация государственной политики развития и поддержки в научно-технической сфере. Создание и развитие инфраструктуры поддержки. Содействие созданию новых рабочих мест для эффективного использования научно-технического потенциала РФ. Финансовая, информационная и другая помощь. Вовлечение молодежи в инновационную деятельность. Привлечение внебюджетных инвестиций в сферу малого инновационного предпринимательства. В Фонде содействия сформирована сеть из 74 региональных представителей.



"
Дорожные карты" (2021) реформирования институтов развития. Цель - переориентация укрупненных институтов на достижение национальных целей развития.
Перевод 12 институтов развития (Фонд содействия инновациям, Российский экспортный центр, фонд «Сколково», ЭКСАР и другие) под управление ВЭБ.РФ.
Два этапа. Первый - подготовка необходимой нормативной базы, формирование показателей эффективности работы институтов развития для достижения национальных целей, а также проведение аудита финансового состояния, активов и обязательств таких структур. Второй этап, до 31 июля, — практический, в частности, передача акций (в случае с Корпорацией развития малого и среднего предпринимательства и АО «Роснано») или имущества (Фонд развития промышленности), находящихся в федеральной собственности, в уставный капитал ВЭБ.РФ. Утверждение стратегии развития институтов развития, направленные на достижение национальных целей.
Ликвидация шести (а не восьми, как предполагалось в проекте) институтов развития — АО «Особые экономические зоны», Фонд развития моногородов, Росинфокоминвест, Фонд развития Дальнего Востока, агентства по привлечению инвестиций и по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке. Агентство по технологическому развитию и Российский фонд развития информационных технологий останутся, но перейдут под управление ВЭБа. До 25 февраля Минэкономики, Минвостокразвития, Минцифры и ВЭБ должны подготовить предложения по перераспределению функций институтов между ВЭБ.РФ и ведомствами.
Модернизация 12 институтов развития — предполагается их слияние в шесть укрупненных организаций. Российская венчурная компания передается под управление Российского фонда прямых инвестиций, Государственная транспортная лизинговая компания будет объединена с «ВЭБ-лизингом» (путем приобретения активов и ликвидации последнего), Российский научный фонд будет объединен с Российским фондом фундаментальных исследований. Также к банку «Дом.РФ» присоединяется МСП-банк, а к «Курортам Северного Кавказа» — Корпорация развития Северного Кавказа. В основном объединение будет происходить в первой половине 2021 года — наиболее длительным будет процесс реорганизации Фонда защиты прав дольщиков и Фонда содействия реформированию ЖКХ, которые должны объединиться к концу этого года.

Санжаревский И.И. Тамбов. 2021.
© Политическая наука и искусство управления
(Мультимедийный сетевой научно-образовательный проект).
Авт. и сост.
Санжаревский И.И., Тамбов, 2014-2021.© 
«Региональный Сетевой Информационный Центр» (RU-CENTER)