В помощь студентам и преподавателям
слушателям ДПО
(Мультимедийный комплекс учебных, методических пособий,
учебной литературы и справочных материалов)

Организация предоставления государственных услуг

1. Содержание дисциплины

Содержание дисциплины
 

Концепция сервисного государства и особенности работы с обращениями граждан в современной России.
Современная государственность и сервисные функции в государственном и муниципальном управлении. Концепции «сильного» и «сервисного» государства в контексте модернизации государственного управления. Социальная государственность и сервисные функции государственного и муниципального управления в современной России.
Обязательная литература.
1. Конституция Российской Федерации. Ст. 24, 33.
2. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"
2.1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изменениями и дополнениями). Статья 5.59. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.
2.2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). Статья 32. Обращения граждан в органы местного самоуправления
3. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных"
3.1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ). Статья 13.11. Нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных
3.2. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Статья 15.5. Порядок ограничения доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

 
Законодательные основания организации предоставления государственных и муниципальных услуг в современной России.
Оптимизация предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций. Основные понятия, используемые в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг. Общие требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг. Требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Использование информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Обязательная литература.

1. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
1.1. Постановление Правительства РФ от 22.12.2012 N 1376 (ред. от 02.08.2018)"Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг"
1.2.
Постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления»
1.2.1. Положение о требованиях к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
1.2.2. перечень государственных услуг, предоставление которых организуется по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов;
1.2.3. рекомендуемый перечень государственных и муниципальных услуг, предоставление которых может быть организовано по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;
1.2.4. перечень государственных услуг, предоставление которых организуется по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов, и результатом предоставления которых является документ, содержащий информацию из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги;
1.3.
Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2018 N 43-р «Об утверждении перечня государственных услуг, для получения которых подача запросов, документов и информации, а также получение результатов предоставления таких услуг осуществляется в любом предоставляющем такие услуги подразделении федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг»

 
Регламентация и стандартизация предоставления государственных и муниципальных услуг
Центральные направления совершенствования системы государственного управления: снижение избыточного государственного регулирования; повышение качества государственных услуг; повышение эффективности органов власти; повышение информационной открытости.
Регламентация и стандартизация предоставления государственных и муниципальных услуг как основной инструмент организации взаимодействия органов власти и должностных лиц с гражданами (физическими или юридическими лицами). Перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид. Административный регламент как единственный документ, содержащий всю необходимую информацию, предусмотренную законодательными актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, необходимую как для граждан, так и для должностных лиц (сроки, перечень документов, основания для отказа, ответственность и порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, контактная информация, стандарт комфортности и пр.).
Обязательная литература.
1. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
2. Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг". Вместе с:
2.1. Правилами разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора);
2.2. Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг;
2.3. Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг.

 
Многофункциональные центры (МФЦ) и организация предоставления государственных услуг по принципу «одного окна»
Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах. Особенности организации предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах. Предоставление двух и более государственных и (или) муниципальных услуг в многофункциональных центрах при однократном обращении заявителя. Основные функции МФЦ: прием запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг; представление интересов заявителей при взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг; представление интересов государственных органов, органов местного самоуправления при взаимодействии с заявителями; информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ, о ходе выполнения запросов о предоставлении госуслуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг; взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с организациями, участвующими в предоставлении госуслуг; выдача заявителям документов по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; прием, обработка информации из информационных систем государственных органов, органов местного самоуправления, а также выдача заявителям на основании такой информации документов, если иное не предусмотрено федеральным законом. Обязанности и ответственность многофункционального центра. Обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при предоставлении государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах. Требования к соглашениям о взаимодействии.
Обязательная литература.
1. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
1.1. Постановление Правительства РФ от 22.12.2012 N 1376 (ред. от 02.08.2018) "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг"
1.2.
Постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления»
1.2.1. положение о требованиях к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
1.2.2. перечень государственных услуг, предоставление которых организуется по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов;
1.2.3. рекомендуемый перечень государственных и муниципальных услуг, предоставление которых может быть организовано по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;
1.2.4. перечень государственных услуг, предоставление которых организуется по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов, и результатом предоставления которых является документ, содержащий информацию из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги;
1.3.
Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2018 N 43-р «Об утверждении перечня государственных услуг, для получения которых подача запросов, документов и информации, а также получение результатов предоставления таких услуг осуществляется в любом предоставляющем такие услуги подразделении федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг»

 
Предоставление услуг в электронном виде и межведомственное взаимодействие.
Обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Участие в межведомственном информационном взаимодействии Банка России.
Требования к межведомственному информационному взаимодействию при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Межведомственный запрос о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Требования к оказанию услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг. Реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.
Обязательная литература.

1. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
2. Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 N 861 (ред. от 13.06.2018) "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" - вместе с
2.1. "Положением о федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)",
2.2. "Правилами ведения федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)",
2.3. "Положением о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)",
2.4. "Требованиями к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций)"
3. Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 23.06.2016)"Об электронной подписи"(с изм. и доп., вступ. в силу с 31.12.2017)
3.1. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018). 2. Использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронной подписи либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
3.2. Постановление Правительства РФ от 09.02.2012 N 111"Об электронной подписи, используемой органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при организации электронного взаимодействия между собой, о порядке ее использования, а также об установлении требований к обеспечению совместимости средств электронной подписи" - вместе с
3.2.1. "Правилами использования усиленной квалифицированной электронной подписи органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при организации электронного взаимодействия между собой", "Требованиями к обеспечению совместимости средств электронной подписи при организации электронного взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления между собой")
3.3. Приказ Минкомсвязи России от 13.04.2012 N 107 (ред. от 07.07.2016)"Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме"(Зарегистрировано в Минюсте России 26.04.2012 N 23952). VI. Порядок регистрации в единой системе идентификации и аутентификации.
3.4.
Распоряжение Правительства РФ от 19 сентября 2013 г. N 1699-р Об утверждении Концепции введения в РФ удостоверения личности гражданина РФ, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ и плана мероприятий по ее реализации.

 
Государственные информационные системы, обеспечивающие предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)
Портал открытых данных Российской Федерации и реестр федеральных государственных информационных систем (URL: https://data.gov.ru/opendata/7708660670-reestr-fgis). 
ФСО России: Единая сеть обращения граждан (ЕС ОГ), Система межведомственного электронного документооборота (МЭДО). Минэкономразвития России: ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (URL: https://frgu.gosuslugi.ru/), Аналитическая информационная система обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекомуникационной сети «Интернет» (Портал государственных программ), ФИС Портал открытых данных Российской Федерации. Минкомсвязь России: ФГИС «Единая система межведомственного электронного взаимодействия» (СМЭВ), ИС Единый портал Государственных услуг (ЕПГУ), ФГИС «Единая система идентефикации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (ЕСИА). Федеральное казначейство: Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС в сфере закупок), ГИС о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП). Государственная автоматизированная система Российской Федерации (ГАС) «Выборы"
Обязательная литература.

1. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
2. Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 N 149-ФЗ. Ст. 14.
3. Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 N 861 (ред. от 13.06.2018) "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" - вместе с
3.1. "Положением о федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)",
3.2. "Правилами ведения федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)",
3.3. "Положением о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)",
3.4. "Требованиями к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций)"

 
Правила использования электронной подписи при организации электронного взаимодействия
Требования к межведомственному информационному взаимодействию при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Общие требования к использованию информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Принципы использования электронной подписи. Виды электронных подписей. Условия признания электронных документов, подписанных электронной подписью, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью. Использование простой электронной подписи. Обязанности участников электронного взаимодействия при использовании усиленных электронных подписей. Признание квалифицированной электронной подписи. Удостоверяющий центр.
Обязательная литература.
1. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
2. Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 N 149-ФЗ.
3. Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "Об электронной подписи"(с изм. и доп., вступ. в силу с 31.12.2017)
3.1. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018). 2. Использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронной подписи либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
3.2. Постановление Правительства РФ от 09.02.2012 N 111"Об электронной подписи, используемой органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при организации электронного взаимодействия между собой, о порядке ее использования, а также об установлении требований к обеспечению совместимости средств электронной подписи" - вместе с
3.2.1. "Правилами использования усиленной квалифицированной электронной подписи органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при организации электронного взаимодействия между собой", "Требованиями к обеспечению совместимости средств электронной подписи при организации электронного взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления между собой")
3.3. Приказ Минкомсвязи России от 13.04.2012 N 107 (ред. от 07.07.2016)"Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме"(Зарегистрировано в Минюсте России 26.04.2012 N 23952). VI. Порядок регистрации в единой системе идентификации и аутентификации.
3.4.
Распоряжение Правительства РФ от 19 сентября 2013 г. N 1699-р Об утверждении Концепции введения в РФ удостоверения личности гражданина РФ, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ и плана мероприятий по ее реализации.

 
Новое имя бренда МФЦ - «Мои Документы» и мониторинг качества предоставления государственных услуг.
Электронное правительство России как проект перехода к оказанию государственных и муниципальных услуг в электронном виде и его значение для повышения уровня жизни граждан и улучшения бизнес-среды. Инструменты электронного правительства и снижение административных барьеров (экономия времени граждан, упрощение регистрации компаний, получения согласований и разрешений и т.д.). Ребрендинг МФЦ: с 2014 года под именем «Мои Документы»  начали открываться новые центры и офисы, а после прохождения стадии ребрендинга и действующие отделения МФЦ по всей стране. Коммуникационная кампания под слоганом «На все случаи жизни».
Государственные услуги как стандарты качества работы с обращениями граждан. ИАС «Мониторинг качества государственных услуг» (МКГУ) - "Ваш контроль". Методические материалы по внедрению системы оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений)  и территориальных органов государственных внебюджетных фондов  (их региональных отделений).

Обязательная литература.
1. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года №1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей».

 
Развитие сервисных функций в обеспечении социальной миссии современной российской государственности
Оптимизация и цифровая трансформация госуслуг и «суперсервисы». Краткая характеристика 25 приоритетных жизненных ситуаций для цифровой трансформации госуслуг (разработки суперсервисов), планируемых к реализации до 2021 года и их краткая характеристика (Оформление европротокола онлайн. Цифровое исполнительное производство. Онлайн помощь при инвалидности. Трудовые отношения онлайн. Социальная поддержка онлайн. Пенсия онлайн. Медицинские справки и документы онлайн. Регистрация нарушений ПДД и правил благоустройства. Регистрационные и паспортные сервисы онлайн. Земля под строительство онлайн. Уведомление и обжалование штрафов онлайн. Правосудие онлайн. Подача заявлений в правоохранительные органы онлайн. Разрешения для бизнеса в цифровом виде. Господдержка бизнеса. Регистрация бизнеса. Цифровое строительство. Поступление в ВУЗ онлайн. Безбумажные перевозки пассажиров и грузов. Цифровые документы об образовании онлайн. Рождение ребенка. Утрата близкого человека. Образование в РФ для иностранцев. Трудовая миграция онлайн. Переезд в другой регион.)
Рекомендуемая литература.
1. Протокол заседания президиума правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (информационное сообщение от 4.02.2019). URL: http://government.ru/department/425/events/
2. D-russia.ru (Digital Russia): Одобрен перечень приоритетных «суперсервисов» URL: http://d-russia.ru/odobren-perechen-prioritetnyh-superservisov.html

© Политическая наука и искусство управления
(Мультимедийный сетевой научно-образовательный проект).
Авт. и сост.
Санжаревский И.И.Тамбов. 2019. © 
«Региональный Сетевой Информационный Центр» (RU-CENTER)